一、出臺(tái)背景

2022年生態(tài)環(huán)境部《關(guān)于進(jìn)一步加快推進(jìn)畜禽養(yǎng)殖污染防治規(guī)劃編制的通知》（環(huán)辦土壤函〔2022〕82號(hào)）指出，編制實(shí)施畜禽養(yǎng)殖污染防治規(guī)劃是統(tǒng)籌協(xié)調(diào)養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護(hù)的重要舉措，是源頭預(yù)防養(yǎng)殖業(yè)污染的重要抓手，也是因地制宜推進(jìn)種養(yǎng)結(jié)合、強(qiáng)化污染防治的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。

2022年4月1日山西省生態(tài)環(huán)境廳與農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳兩部門聯(lián)合發(fā)出《關(guān)于進(jìn)一步加快推進(jìn)畜禽養(yǎng)殖污染防治規(guī)劃編制的通知》（晉環(huán)函〔2022〕284號(hào)），4月28日山西省生態(tài)環(huán)境廳、農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、住房與城鄉(xiāng)建設(shè)廳、水利廳、鄉(xiāng)村振興局五部門聯(lián)合發(fā)出《關(guān)于印發(fā)〈山西省深入打好農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染治理攻堅(jiān)戰(zhàn)實(shí)施方案（2021－2025年）〉的通知》（晉環(huán)發(fā)〔2022〕10號(hào)），要求市縣兩級(jí)生態(tài)環(huán)境和農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門緊密結(jié)合所在行政區(qū)域“十四五”總體規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃、農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展規(guī)劃等，做好與當(dāng)?shù)亟B(yǎng)區(qū)劃定情況、畜牧業(yè)發(fā)展規(guī)劃的銜接，編制《畜禽養(yǎng)殖污染防治規(guī)劃》。

二、總體思想

以習(xí)近平生態(tài)文明思想為指導(dǎo)，統(tǒng)籌生態(tài)環(huán)境保護(hù)與畜牧業(yè)發(fā)展，加快發(fā)展方式綠色轉(zhuǎn)型，以種養(yǎng)結(jié)合為抓手，堅(jiān)持政府主導(dǎo)、企業(yè)主體、市場(chǎng)化運(yùn)作，完善畜禽糞污資源化利用機(jī)制，強(qiáng)化畜禽養(yǎng)殖污染防治監(jiān)管，持續(xù)提升畜禽養(yǎng)殖污染防治水平，保護(hù)和改善環(huán)境，促進(jìn)畜牧業(yè)綠色循環(huán)發(fā)展，為實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提供有力支撐。

三、規(guī)劃期限

規(guī)劃基準(zhǔn)年為2022年，規(guī)劃期限為2023～2025年。

四、規(guī)劃范圍

左云縣縣域范圍內(nèi)的畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)和畜禽養(yǎng)殖戶，包括所轄云興鎮(zhèn)、鵲兒山鎮(zhèn)、店灣鎮(zhèn)、管家堡鄉(xiāng)、張家場(chǎng)鄉(xiāng)、三屯鄉(xiāng)、馬道頭鄉(xiāng)、小京莊鄉(xiāng)的畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)和畜禽養(yǎng)殖戶。

五、規(guī)劃目標(biāo)

到2025年，構(gòu)建生態(tài)消納為主，工業(yè)治理為輔的畜禽養(yǎng)殖污染防治體系。構(gòu)建科學(xué)規(guī)范、權(quán)責(zé)清晰、約束有力的畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用體系，提升畜禽養(yǎng)殖污染治理標(biāo)準(zhǔn)化、生態(tài)化水平。構(gòu)建種養(yǎng)結(jié)合循環(huán)發(fā)展機(jī)制，實(shí)現(xiàn)農(nóng)牧融合發(fā)展。其中，糞污處理設(shè)施裝備配套率達(dá)到100％，畜禽糞污綜合利用率達(dá)到90％，糞污資源化利用臺(tái)賬建設(shè)率達(dá)到100％。

六、主要任務(wù)

（一）明確畜禽養(yǎng)殖污染治理總體要求

1、嚴(yán)格執(zhí)行畜禽養(yǎng)殖“三區(qū)”劃分方案

2、優(yōu)化畜禽養(yǎng)殖業(yè)合理空間布局

（二）提升畜禽糞污資源化利用水平

1、促進(jìn)種養(yǎng)結(jié)合生態(tài)循環(huán)體系建設(shè)

2、合理確定畜禽糞污資源化利用路徑

3、逐步拓寬畜禽糞污利用半徑

4、推廣糞污集中利用模式

（三）完善糞污處理和利用設(shè)施

1、促進(jìn)畜禽糞污源頭減量

2、加強(qiáng)畜禽糞污處理和利用設(shè)施建設(shè)

3、推進(jìn)田間配套設(shè)施建設(shè)

七、效益分析

（一）經(jīng)濟(jì)效益

1、促進(jìn)種植業(yè)提質(zhì)增效

2、提升全縣農(nóng)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力

3、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和農(nóng)民增收

（二）環(huán)境效益

1、改善養(yǎng)殖場(chǎng)周邊環(huán)境

2、減少?gòu)U棄物產(chǎn)生，降低水體污染

3、提升耕地肥力，減少化肥施用量

（三）社會(huì)效益

1、推進(jìn)畜牧業(yè)精準(zhǔn)扶貧

2、促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展

3、提升農(nóng)民生活水平

八、保障措施

（一）組織領(lǐng)導(dǎo)

由縣政府統(tǒng)一加強(qiáng)對(duì)畜禽養(yǎng)殖污染防治工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，成立左云縣畜禽養(yǎng)殖污染防治工作領(lǐng)導(dǎo)小組，加強(qiáng)對(duì)全縣畜禽糞污資源化利用及畜禽養(yǎng)殖污染防治工作的領(lǐng)導(dǎo)，同時(shí)成立畜禽養(yǎng)殖污染防治工作專家組，確保此項(xiàng)工作順利實(shí)施。建立有效的部門溝通協(xié)作機(jī)制，按照部門職責(zé)分工，分解落實(shí)畜禽養(yǎng)殖污染防治任務(wù)，實(shí)現(xiàn)資源和信息共享，形成部門合力。

（二）責(zé)任分工

工作領(lǐng)導(dǎo)小組主要負(fù)責(zé)總體規(guī)劃制定和跨部門工作的協(xié)調(diào)推進(jìn)，對(duì)發(fā)展畜禽糞污資源化利用涉及的有關(guān)政策、規(guī)劃和工程技術(shù)等進(jìn)行協(xié)調(diào)銜接，對(duì)畜禽糞污資源化利用重點(diǎn)工作進(jìn)行指導(dǎo)、監(jiān)督及總結(jié)。將畜禽養(yǎng)殖污染防治任務(wù)完成情況作為政府年度目標(biāo)責(zé)任考核的重要內(nèi)容，層層明確目標(biāo)任務(wù)，落實(shí)防治工作責(zé)任，并根據(jù)目標(biāo)任務(wù)完成情況采取相應(yīng)的獎(jiǎng)懲措施。

（三）政策和技術(shù)支持

全面落實(shí)《左云縣發(fā)展養(yǎng)殖業(yè)貸款貼息扶持的實(shí)施意見》《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)肉羊產(chǎn)業(yè)發(fā)展的實(shí)施意見》《關(guān)于調(diào)整并延續(xù)養(yǎng)殖業(yè)貸款貼息政策的通知》等優(yōu)惠政策，強(qiáng)化對(duì)生態(tài)畜牧業(yè)建設(shè)的政策扶持，出臺(tái)相關(guān)政策支持美麗牧場(chǎng)、畜牧業(yè)生態(tài)養(yǎng)殖場(chǎng)、畜禽糞污無(wú)害化處理和資源化利用設(shè)施建設(shè)。鼓勵(lì)建立受益者付費(fèi)機(jī)制，保障第三方處理企業(yè)和社會(huì)化服務(wù)組織合理收益。保障畜禽糞污治理技術(shù)研究、引進(jìn)、試點(diǎn)等工作經(jīng)費(fèi)，鼓勵(lì)養(yǎng)殖企業(yè)與高校、科研院所合作，通過技術(shù)研發(fā)和生產(chǎn)實(shí)踐，創(chuàng)新畜禽養(yǎng)殖污染防治的新方法、新途徑。

（四）強(qiáng)化監(jiān)督考核

把畜禽養(yǎng)殖環(huán)境污染監(jiān)管測(cè)的效果納入有關(guān)部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的工作績(jī)效考核當(dāng)中，實(shí)行績(jī)效目標(biāo)管理，根據(jù)項(xiàng)目的實(shí)施進(jìn)度、質(zhì)量、運(yùn)行、安全等因素開展績(jī)效評(píng)價(jià)，及時(shí)公布考評(píng)結(jié)果，對(duì)有關(guān)部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)落實(shí)公開獎(jiǎng)懲。從制度上規(guī)定環(huán)保機(jī)構(gòu)對(duì)畜禽養(yǎng)殖的監(jiān)管責(zé)任，明確生態(tài)環(huán)境部門的監(jiān)管重點(diǎn)、監(jiān)管頻次以及監(jiān)管方式等。在對(duì)畜禽養(yǎng)殖戶進(jìn)行監(jiān)管工作時(shí)還需要加大執(zhí)法力度，提高執(zhí)法的效率，對(duì)于違反規(guī)定的畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)立即采取行動(dòng)，使其在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)整改，嚴(yán)重的直接進(jìn)行關(guān)停處理，確保執(zhí)法力度。

（五）宣傳引導(dǎo)及公眾參與

積極開展畜禽養(yǎng)殖污染防治工作的宣傳教育，營(yíng)造良好的輿論氛圍。通過廣播、電視、報(bào)刊、網(wǎng)絡(luò)、微信等不同媒介，開展畜禽養(yǎng)殖污染防治的輿論宣傳，通過形式多樣的宣傳教育活動(dòng)，切實(shí)提高畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)、養(yǎng)殖戶和廣大群眾的環(huán)保意識(shí)。

解讀單位：大同市生態(tài)環(huán)境局左云分局

咨詢地址：大同市左云縣云興鎮(zhèn)興隆街17號(hào)

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