1．1??編制目的

為健全我縣突發環境事件應對工作機制，科學有序高效應對突發環境事件，保障人民群眾生命財產安全和環境安全，特修訂本預案。

1．2??編制依據

依據《中華人民共和國突發事件應對法》《中華人民共和國環境保護法》《中華人民共和國放射性污染防治法》《國家突發環境事件應急預案》《突發環境事件應急管理辦法》《突發環境事件信息報告辦法》《突發環境事件調查處理辦法》《山西省突發事件應對條例》《山西省突發事件應急預案管理辦法》《山西省突發公共事件總體應急預案》《山西省突發環境事件應急預案》《大同市突發環境事件應急預案》等相關規定，結合左云縣實際修訂本預案。

本預案是左云縣政府應對突發環境事件的專項應急預案，是《左云縣突發公共衛生事件應急預案》的子預案，是指導左云縣政府及各部門對突發環境事件應急處置的指導性文件。

1．3編制原則

針對性、規范性和可操作性。

2．1??應急組織指揮體系

左云縣突發環境事件應急組織體系由應急領導機構及其辦公室、應急工作組、專家咨詢機構組成。

總指揮：縣長

副總指揮：分管環保的副縣長、大同市生態環境局左云分局局長、縣應急管理局局長。

成員單位：縣紀委監委、縣委宣傳部、縣教育體育局、縣發改工信和科技商務局、縣公安局、縣民政和人力資源社會保障局、縣財政局、縣規劃和自然資源局、市生態環境局左云分局、縣住建局、縣交通運輸局、左云縣公安局交通警察大隊、縣農業農村和水務局、縣衛生健康局、縣應急管理局、縣市監局、縣文旅局、縣氣象局、縣消防救援大隊、縣電力公司、各鄉鎮人民政府等。

2．2預警分級

對可以預警的突發環境事件，按照事件發生的可能性大小、緊急程度和可能造成的危害程度，將預警分為四級，由高到低分別為Ⅰ級、Ⅱ級、Ⅲ級、Ⅳ級，依次用紅色、橙色、黃色和藍色表示。

預警級別的具體劃分標準按生態環境部相關規定執行。根據事態的發展情況和采取措施的效果，預警顏色可以升級、降級或解除。

紅色（Ⅰ級）預警：情況危急，可能發生或引發特別重大突發環境事件的；或事件已經發生，可能進一步擴大影響范圍，造成重大人員傷亡的。由省人民政府根據國務院授權負責發布。

橙色（Ⅱ級）預警：情況緊急，可能發生或引發重大突發環境事件的；或事件已經發生，可能進一步擴大影響范圍，造成更多人員傷亡時。由省人民政府發布。

黃色（Ⅲ級）預警：情況比較緊急，可能發生或引發較大突發環境事件的；或事件已經發生，可能進一步擴大影響范圍，造成較多人員傷亡時。由市人民政府發布。

藍色（Ⅳ級）預警：存在重大環境安全隱患，可能發生或引發突發環境事件的；或事件已經發生，可能進一步擴大影響范圍，造成人員傷亡時。由左云縣人民政府發布。

涉外突發環境事件直接由國務院發布顏色預警。

當環境質量超過國家和地方標準，發生嚴重環境污染時，有關地方人民政府應當組織相關部門密切監測污染狀況，及時啟動預警系統。

2．3預警發布

特別嚴重（I級）預警信息由省政府上報國務院，根據國務院授權負責發布、調整和解除；嚴重（Ⅱ級）預警信息由省政府發布、調整和解除；較重（Ⅲ級）、一般（Ⅳ級）預警信息分別由大同市、左云縣人民政府發布、調整和解除。

預警信息包括可能發生的突發環境事件類別、預警級別、起始時間、可能影響范圍、警示事項、應采取的措施和發布機關等。預警信息的發布、調整和解除可通過廣播、電視、報刊、通信網絡等公共媒體和組織人員逐戶通知等方式進行。

2．4發布程序

大同市生態環境局左云分局根據環境監測信息或相關部門、單位的信息報告、通報，進行研判。可能發生突發環境事件時，應及時向左云縣人民政府提出預警信息發布建議，同時通報同級政府相關部門和單位。根據左云縣人民政府授權，大同市生態環境局左云分局及時通過電視、廣播、報紙、互聯網、手機短信等媒體向公眾發布預警信息，并通報可能影響到的相關地區。左云縣人民政府發布的藍色預警信息，有上升為黃色及以上趨勢的，應當及時報告大同市人民政府及大同市生態環境局，并由其按規定啟動預警信息發布程序。

2．5?預警行動

預警信息發布后，縣政府及其有關部門視情采取以下措施：

（1）分析研判。組織有關部門和機構、專業技術人員及專家，及時對預警信息進行分析研判，預估可能的影響范圍和危害程度。

（2）防范處置。迅速采取有效處置措施，控制事件苗頭。在涉險區域設置注意事項提示或事件危害警告標志，利用各種渠道增加宣傳頻次，告知公眾避險和減輕危害的常識、需采取的必要的健康防護措施。可能威脅飲用水安全時，應及時啟動飲用水水源地應急預案，做好啟用備用水源的準備工作。

（3）應急準備。提前疏散、轉移可能受到危害的人員，并進行妥善安置。指令應急救援隊伍、負有應急監測等特定職責的人員進入待命狀態，動員后備人員做好參加應急救援和處置工作的準備，調集應急所需物資和設備，做好應急保障工作。對可能導致突發環境事件發生的相關企業事業單位和其他生產經營者加強環境監管。

（4）輿論引導。及時準確發布事態最新情況，公布咨詢電話，組織專家解讀。加強相關輿情監測，做好輿論引導工作。

2．6應急響應事

根據突發環境事件的嚴重程度和發展態勢，應急響應由低到高設定為四級、三級、二級和一級四個等級。突發環境事件發生后，按照職責權限，啟動相應等級的應急響應。

突發環境事件發生在易造成重大影響的地區或重要時段時，可適當提高響應級別。應急響應啟動后，可視事件損失情況及其發展趨勢調整響應級別，避免響應不足或響應過度。

四級響應：初判發生一般突發環境事件的，啟動四級響應，由縣級人民政府負責應對工作，并向市政府報告。

三級響應：初判發生較大突發環境事件的，啟動三級響應，由市級人民政府負責應對工作。縣應急指揮部在上級突發環境事件應急指揮部指導下開展現場應急處置工作。

二級響應：初判發生重大突發環境事件的，省指揮部辦公室向指揮長報告，由指揮長啟動二級響應，并立即向國務院報告事件信息。縣應急指揮部在上級突發環境事件應急指揮部指導下開展現場應急處置工作。

一級響應：初判發生特別重大突發環境事件的，省指揮部指揮長向省應急救援總指揮部總指揮報告，提出啟動一級響應建議，并立即向國務院報告事件信息。縣應急指揮部在上級突發環境事件應急指揮部指導下開展現場應急處置工作。

2．7應急處置與救援

（1）先期處置

發生或即將發生突發環境事件的信息得到核實后，在尚未確定突發環境事件級別之前，按照屬地為主原則，左云縣人民政府及其有關部門和事發單位要立即采取措施，組織處置，防止事件擴大。當事件態勢超出處理能力時，報請市人民政府及相關部門。

同時可采取如下應急措施：

1、向社會發出避險警告，必要時實施緊急疏散。

2、調配區域內的應急資源用于應急處置。

3、盡快開展應急監測，標定污染物性質、濃度及可能的影響范圍。

4、波及其他縣、區的，要及時通報。

在采取以上措施的同時，縣突發環境事件應急指揮部要對突發環境事件的性質、類別、危害程度、影響范圍等因素進行初步評估，并按照本預案有關規定及時報告。

（2）現場處置措施

1、按照“先控制，后處理”的原則，迅速實施先期處置，優先控制污染源，盡快阻止污染物繼續排放外泄。

2、盡可能控制和縮小污染物的擴散、蔓延范圍，把突發環境事件的影響降低到最低程度。

3、依靠科技和專家的力量，采取科學有效的措施，盡量避免和減少人員傷亡，確保人民群眾生命安全。

4、應急處置要立足于徹底消除污染危害，避免遺留后患。

5、涉及河流污染的，應落實“南陽實踐”的要求，即“以空間換時間，以時間保安全”。

2．8后期工作

損害評估

突發環境事件應急響應終止后，左云縣突發環境事件應急指揮部要及時組織或配合省、市調查組開展污染損害評估，并將評估結果向社會公布。評估結論作為事件調查處理、損害賠償、環境修復和生態恢復重建的依據。

事件調查

突發環境事件發生后，根據有關規定，由大同市生態環境局左云分局牽頭，會同法制機關及相關部門組織開展事件調查。根據生態環境部《突發環境事件調查處理辦法》等有關規定，制定調查方案，開展現場勘查和調查，查明事件原因和性質，提出整改防范措施和處理建議，編制調查報告善后處置縣人民政府要組織專家對受影響地區進行科學評估，及時制定補助、補償、撫慰、撫恤、安置和生態環境恢復等善后工作方案并組織實施，責任保險、人員意外傷害保險等保險機構要及時開展相關理賠工作。生態恢復突發環境事件應急終止后，大同市生態環境局左云分局應積極擔負起恢復重建工作中的環境影響指導工作，利用自身的系統科學的專業知識和技術優勢，以區域生態系統、城鄉規劃環境、自然保護區、生態保護建設工程和生態環境保護能力為重點進行實地調查評估，加強對恢復重建生態環境敏感項目、環境空氣、水資源、土壤資源、居住區、機關、學校等敏感目標的環境監管與服務，加大對實施環境保護的監督檢查，有效落實環境保護措施。

3．1通信與信息保障

應急指揮部各成員單位要建立完善的通訊聯絡系統，確保通訊暢通。電信、移動、聯通等部門負責通信與信息線路的維護工作，確保通信暢通。要充分發揮信息網絡系統的作用，確保應急時能夠統一調動有關人員，物資迅速到位。

3．2應急隊伍保障

應急指揮部、應急辦公室、現場應急工作組由縣各職能部門組成，形成完善應急救援體系，確保在事件發生時，能迅速控制污染，減少對人員、生態、經濟活動及水源地的危害，保證環境恢復和用水安全。

3．3應急資源保障

應急指揮部要按照職責分工，做好環境應急救援物資緊急調配、儲備調撥工作，保障突發環境事件應急處置和環境恢復治理工作的需要。加強對當地環境應急物資儲備信息的動態管理，包括應急監測設備的調配和管理。

3．4經費保障

突發環境事件應急工作費用，包括應急預案編制、演練、修訂、應急物資采購等費用由縣財政預算支出。縣財政、監察和審計部門加強應急工作經費的審計和監督管理，確保專款專用等。

3．5技術保障

各級相關單位建立專業的專家團隊為突發環境事件提供有力的技術支撐；各有關部門共同配合監測單位按照應急需要加強技術方面的保障建設，確保監測數據信息完整可靠。

3．6其他保障

縣衛生健康局牽頭，有關部門認真做好突發環境事件醫療衛生保障工作。各級衛生行政主管部門要整合各地醫療衛生資源，合理布設和建立急救站，充分發揮疾病控制監測網絡優勢，積極為突發環境事件處置提供救治、防疫等醫療衛生保障。

衛生部門應當建立醫療衛生保障動態數據庫，制訂應對突發環境事件的醫療衛生方案。

附則

1、解釋權屬

本預案由市生態環境局左云分局負責解釋

2、評估與修訂

縣人民政府建立本應急預案定期評估制度，實現應急預案的動態更新優化。本預案原則上每3年評估一次。

3、實施日期

本預案自發布之日起實施。

解讀單位：大同市生態環境局左云分局

咨詢地址：大同市左云縣云興鎮興隆街17號

咨詢電話：0352－3952233