各鄉鎮人民政府，各相關單位：

《左云縣全面推進質量強縣建設實施方案》經縣人民政府同意，現印發給你們，請認真貫徹執行。

左云縣人民政府辦公室

2025年12月8日

（此件公開發布）

左云縣全面推進質量強縣建設實施方案

為貫徹落實市委市政府關于質量強市建設的戰略部署，統籌推進質量強縣建設，全面提高我縣質量總體水平，加快推進轉型發展，全方位推動高質量發展，根據《大同市人民政府辦公室關于印發大同市全面推進質量強市建設實施方案的通知》（同政辦發〔2023〕48號），結合我縣實際，制定本實施方案。

一、總體要求

（一）指導思想

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的二十大精神，深入學習貫徹習近平總書記考察山西重要講話重要指示精神，完整準確全面貫徹新發展理念，立足新發展階段，按照縣委、縣政府關于質量強縣戰略決策部署，以助力推動左云高質量發展為主題，以深化供給側結構性改革為主線，以改革創新為根本動力，以服務資源型經濟轉型為著力點，牢固樹立質量第一意識，完善質量治理，健全質量政策，提高全民質量素養，加強全面質量管理，促進質量變革創新，著力提升產品、工程、服務質量，推動質量、標準、品牌深度融合，聚力打造能源、制造、服務、文旅康養、農業等產業質量發展新優勢，全方位建設質量強縣。

（二）主要目標

到2026年底，質量整體水平進一步提高，左云品牌影響力穩步提升，人民群眾質量獲得感、滿意度明顯增強，質量推動經濟社會發展的作用更加突出，質量強縣建設取得階段性成效。

——經濟發展質量效益明顯提升。現代化經濟體系的質量基礎更加牢固，質量發展創新動能顯著增強，質量發展綠色低碳得到有力推進，質量對外開放合作逐步擴大。單位GDP能源消耗不斷下降，完成市下達任務。

——產業質量優勢持續增強。制約產業發展的質量基礎瓶頸不斷突破，產業鏈、供應鏈現代化水平顯著提高，質量競爭型產業規模顯著擴大，制造業質量競爭力不斷增強，農業標準化普及率持續提高，農產品生產標準化水平全面提高，服務業標準化、品牌化發展取得明顯成效，服務業供給有效滿足產業轉型升級和居民消費升級需要。

——產品、工程、服務和環境質量水平顯著提升。質量供給和需求更加適配，食品安全抽檢合格率穩定在95％以上，藥品抽檢合格率穩定在98％以上，制造業產品質量合格率穩定在93％以上；建設工程質量水平全面提高，工程質量驗收合格率達到100％；服務能力、服務效率、服務品質持續改進，公共服務質量滿意度達到82；生態質量指數（EQI）完成國家下達任務，人民群眾質量獲得感明顯增長。

——品牌建設取得重大進展。以培育國內領先的“山西精品”公用品牌為引領，促進產品和服務品牌發展壯大。品牌培育和支持機制更加健全，形成一批質量過硬、競爭優勢明顯的左云品牌。

——質量治理體系更加完善。質量政策法規體系和監管體系更加健全。重大質量安全風險防范化解機制更加有效。質量管理水平進一步提高，先進質量管理模式和成果不斷形成。人才隊伍進一步壯大，質量專業技術人員結構和數量更好適應現代質量管理需要。政府作用更好發揮，市場主體質量活力充分釋放，全民質量素養不斷提升，質量發展環境更加優化，質量多元共治局面基本形成。

二、推動構建經濟質量效益型發展格局

（三）增強質量發展創新動能

充分發揮科技和人才支撐，建立政產學研用深度融合的質量創新體系，有效提供質量創新動能。加強質量領域技術研究，實施產業鏈供應鏈質量攻關。開展質量管理數字化賦能行動，推動質量全流程信息化、網絡化、智能化轉型。加強專利、商標、地理標志等知識產權保護，提升知識產權公共服務能力。協同推進技術研發、標準研制、產業應用，暢通質量創新成果產業化、市場化渠道。（責任單位：縣市監局、縣發改工信和科技商務局）

（四）推動質量發展區域協作

推動質量發展能力與區域生產力布局、社會發展需求的對接融合、協同配套，形成特色鮮明、優勢互補、協調高效的區域質量發展新格局。促進傳統產業改造提升和新興產業融合的高質量發展集群，以活性炭特色專業鎮建設為抓手，引導質量先進產業集聚區和質量強縣示范標桿培育。（責任單位：縣市監局、縣發改工信和科技商務局）

（五）推進質量發展綠色低碳

全面推行綠色設計、綠色制造、綠色建造，以綠色技術創新及應用為突破口，推動綠色低碳轉型。加快電力、化工等行業實施綠色化升級改造，協同推動碳減排。健全和落實資源有償使用制度和生態環境補償機制，積極參與碳排放市場。（責任單位：縣發改工信和科技商務局、縣規劃和自然資源局、大同市生態環境局左云分局）

（六）加強質量發展開放合作

參與省內外質量交流與合作，支持質量標桿企業主動分享質量理念和質量管理制度、模式、方法。鼓勵企業、社會團體引進國內外先進質量管理方法、技術和高端人才。（責任單位：縣市監局、縣發改工信和科技商務局）

（七）強化質量發展利民惠民

推動企業加快產品創新、服務升級、促進新型消費提質擴容，推進質量發展成果共享。促進生產的數字化、智能化、定制化，滿足多樣化、時尚化、多層次的消費需求。開展放心消費創建活動，推動經營者誠信自律，營造安全消費環境，加強售后服務保障。推行消費爭議先行賠付、開展消費投訴信息公示，加強消費者權益保護。（責任單位：縣市監局、縣發改工信和科技商務局）

三、提升產業質量發展新水平

（八）推動能源產業低碳安全高效發展

提升能源供給質量，健全能源質量管理機制。加快建設綠能左云，積極發展風電、光伏、儲能等新能源，持續優化能源供給結構。推動傳統能源與新能源優化組合，提升綠電使用比例等方面發揮引領、示范作用。創新能源開發利用模式，圍繞新型電力系統、新型儲能等領域，著力培育能源新產業新模式。加快建立能源領域碳達峰碳中和標準體系，深入推進能效領跑者計劃，強化能耗限額標準執行，嚴格落實節能評估審查、能源審計等措施，開展能源消耗總量和強度雙控。加大能源技術裝備和核心部件攻關力度，積極推進能源系統數字化智能化升級，推進能源監測、能量計量、調度運行和管理智能化體系建設，提升能源產業鏈現代化水平。（責任單位：縣發改工信和科技商務局、縣市監局）

（九）增強制造業質量效益競爭能力

深入開展工業產品質量提升行動，推動優勢傳統產業加快改造提升。加快人工智能、大數據、云計算等新技術應用，提升材料供應、部件配套、產品制造、售后服務等關鍵環節協同發展質量，提高制造業全流程質量管控智能化水平。提升制造業創新能力，加快推動關鍵技術研發創新項目實施，強化技術、質量、管理協同創新，培育壯大質量競爭型產業。（責任單位：縣發改工信和科技商務局、縣市監局）

（十）加快服務業提質增效

開展服務質量提升行動，充分發揮“標準化＋”效應，推動標準化普及應用和深度融合。開展優質服務標準建設行動，健全服務質量標準體系，推行優質服務承諾、認證、標識制度，推動服務行業誠信化、標準化、職業化發展。加快服務業數字化改造，拓展服務業數字化場景應用。開展服務質量共性技術聯合開發與推廣，推行服務質量監測評價，定期發布評價結果。實施服務品質升級計劃，打造質量標桿企業。（責任單位：縣市監局、縣發改工信和科技商務局）

（十一）推進文旅產業提檔升級

持續加強文物保護，堅持把文旅產業作為加快轉型發展的產業持續用力推進，逐步打造成我縣轉型發展的新引擎。持續推動長城國家文化公園（左云段）巡游復合廊道建設，完善摩天嶺風景名勝區3A級景區建設，持續做好長城文化價值發掘和文物遺產傳承保護工作，推進長城文化與旅游體驗深度融合。充分發揮長城一號旅游公路優勢，積極打造長城一號旅游公路沿線精品景點，深入開展景點配套設施建設、特色民宿打造、休閑露營基地提檔、文創產業產品開發。加強文化旅游人才隊伍建設，實施從業人員素質提升工程。加快文化旅游信用體系建設，加強行業服務質量監管。（責任單位：縣文旅局、縣市監局）

（十二）推動農業特色優質高效發展

重點培育優質雜糧、馬鈴薯種薯繁育、葵花、牛羊養殖加工、特色農產品加工五大特色產業。依托雜糧種植優勢，生產出一批綠色化、品牌化雜糧產品。依托蓬勃、京奧、長豐等企業，以“企業＋基地＋農戶＋市場”的產業發展模式，進行馬鈴薯種薯新品種選育、新品種示范、新技術推廣工作。加快打造以種植、加工、銷售、觀光為一體的葵花產業基地。繼續實施“雁云白羊”新品種培育推廣。打造優質高端沙棘品牌，通過引種和選育，繁育適合我縣種植的穩產、高產沙棘良種，探索標準化、集約化的栽植模式。（責任單位：縣農業農村和水務局、縣市監局）

四、提升關鍵產品工程供給質量新水平

（十三）強化食品藥品質量安全

嚴格落實食品安全“四個最嚴”要求，提升食品全鏈條質量安全保障水平。進一步加大對產地環境、投入品管控、農獸藥殘留、產品加工、儲運保鮮、品牌打造、分等分級等關鍵環節標準的宣貫培訓和應用推廣力度，積極構建以安全、綠色、優質、營養標準為梯次的農業高質量發展標準體系。推動食品企業建立實施危害分析和關鍵控制點體系，加強生產經營過程質量安全控制。加快構建全程覆蓋、運行高效的食品安全監管體系，提升食品全鏈條質量安全水平。加強藥品和疫苗質量管理。嚴格監督實施藥品、醫療器械和化妝品經營的質量管理規范。完善信息化追溯體系，實現重點類別產品全過程可追溯。（責任單位：縣市監局、縣農業農村和水務局、縣衛健局）

（十四）推動工業產品質量向中高端邁進

發揮工業設計對工業品質量提升的牽引作用，大力發展優質制造，強化研發設計、生產制造、售后服務全過程質量控制。加強應用基礎研究，提升技術裝備制造能力和質量水平。加快制造業智能化改造，提高工業軟件技術水平，加速智能制造裝備和系統推廣應用，提高融合發展能力。在重點產品領域組織實施工藝優化和關鍵共性質量技術攻關。推廣可靠性設計、試驗與驗證、可制造性設計等質量工程技術，提高產品可靠性、安全性等關鍵質量特性水平。（責任單位：縣發改工信和科技商務局、縣市監局）

（十五）提升建設工程質量品質保障

全面落實各方主體的工程質量責任，強化建設單位工程質量首要責任，強化勘察、設計、施工、設備供應方、監理、檢測單位主體責任。不斷推進工程質量管理規范建設，推進工程質量管理標準化，建立健全工程建設全過程質量管控制度。加強工程質量監督檢查，強化質量監管隊伍建設，健全完善日常監督和抽查抽測相結合的質量監管制度。推進新一代信息技術在工程建設全過程的集成應用。推動工程建設先進標準轉化和推廣應用，鼓勵爭創省、市級標桿工程。（責任單位：縣住建局、縣農業農村和水務局、縣交通局）

（十六）促進生活服務品質化多樣化升級

大力發展餐飲住宿，提高質量安全和服務品質。進一步培育和完善文旅業態。優化商貿服務結構，促進線上線下深度融合，推動商貿服務體系重構、功能提升。促進物業管理、房屋租賃服務專業化、規范化發展。推動家政服務市場多層次、多領域、多樣化發展，全面提升供給規模和服務質量。健全康養管理服務，加快發展健康體檢、專業護理、心理健康等專業健康服務。大力發展公共交通，引導網約出租車出行服務規范發展。大力發展文化產業，培育優質文體市場品牌。完善服務標準規范，實行顧客滿意度評價、優質服務標識和管理等制度，加強生活服務質量監管，保障人民群眾享有高品質生活。（責任單位：縣發改工信和科技商務局、縣住建局、縣民政和人力資源和社會保障局、縣衛健局、縣交通局、縣文旅局、縣市監局）

（十七）提升公共服務供給質量

深入轉變政府職能，推進放權賦能，不斷優化營商環境。加快政務服務標準化建設，推進數字政府建設，提升政務服務便利度。堅持公益性原則，構建公平優質的現代化教育體系。實施文化強縣戰略和健康行動，完善公共文化體育服務體系，推動基本公共文化體育服務均等化、標準化。推進優化人口發展，完善生育支持保障。健全婦幼保健和普惠托育服務體系，提高優生優育服務水平。實施就業優先戰略，深入推進技能建設，完善促進創業帶動就業、多渠道靈活就業的保障制度。深化醫藥衛生體制改革，推進醫療資源下沉，構建全方位、全生命周期的健康保障體系，開展醫療惠民行動。健全分層分類的社會救助體系，健全以扶老、助殘、愛幼、濟困為重點的社會福利制度。健全基本養老服務體系，發展普惠性養老服務和互助性養老，構建居家社區機構相協調、醫養康養相結合的養老服務體系。完善突發公共衛生事件監測預警處置機制，強化科技標準支撐和物資質量保障。改革創新疾病預防控制機構體系機制，全面提升重大傳染病防控救治能力和預警響應能力。有效增加保障性住房供給，保障全縣人民住有所居、住有宜居。完善公共服務基礎設施建設，不斷提升公共服務質量。（責任單位：縣行政審批局、縣衛健局、縣教體局、縣民政和人力資源和社會保障局、縣文旅局、縣住建局）

（十八）提升優質生態供給能力

持續改善生態環境質量，建立健全生態環境分區管控體系，實施全要素環境質量提升工程，全力打好生態環境鞏固提升持久戰。統籌推進山水林田湖草沙生態系統保護與修復，不斷優化生態空間。實施生態保護與修復工程，繼續實施礦山整治修復行動。持續開展生態修復。健全生態環境標準體系。健全節能環保服務體系，以高效節能、先進環保以及資源循環利用為路徑，大力發展節能環保服務體系。（責任單位：大同市生態環境局左云分局、縣規劃和自然資源局）

五、增強企業和品牌質量發展新動能

（十九）落實企業質量主體責任

引導市場主體擔負起質量提升的主體責任，堅持“質量第一”的文化理念，健全質量管理體系，引導企業爭創產品和服務質量標桿。健全質量責任制度，實行質量安全“一票否決”。健全產品質量追溯體系，切實履行質量擔保責任及缺陷產品召回等法定義務，依法承擔質量損害賠償責任。引導中小微企業、個體工商戶向“專精特新”發展，形成一批“小巨人”“單項冠軍”“配套專家”，提升專業化分工協作水平和市場服務能力。強化優勢企業頭部引領作用，促進鏈式發展，增強全產業鏈質量競爭力。（責任單位：縣市監局、縣發改工信和科技商務局）

（二十）加快質量技術創新應用

加大質量導向的技術創新投入，推動新技術、新工藝、新材料在產品研制生產過程中的創新應用，設計和開發原創性新產品，形成質量引領型設計與優質制造能力。積極開展綠色環保技術創新，大力發展綠色生產制造模式。加快功能設計、模塊化設計、外觀設計、人體功效設計等工業設計技術研發與組合應用，強化功能擴展性、耐久性、舒適性等質量特性，促進品種開發和品質升級。（責任單位：縣市監局、縣發改工信和科技商務局）

（二十一）提升全面質量管理水平

深入開展質量提升行動，以新技術、新業態、新標準改造提升產品服務質量，加快質量管理成熟度躍升。突出數字化引領、賦能作用，推動質量管理活動數字化、網絡化、智能化升級。強化卓越績效、精益管理、六西格瑪管理、可靠性試驗、設計故障模式和影響分析（DFMEA）等先進質量管理工具方法的應用，推動企業質量管理創新。引導企業開展質量管理體系認證、企業標準制定，加強全員質量教育培訓，健全企業首席質量官制度，培育一批復合型質量領軍人才，發揮“鏈主”企業在技術、市場、標準、質量、品牌等方面的帶動作用，有效促進供應鏈配套企業質量管理水平、產品和服務質量全面提升。（責任單位：縣市監局、縣發改工信和科技商務局）

（二十二）完善品牌培育發展機制

做優做強品牌提升服務體系，強化品牌服務平臺建設。加大品牌專業人才隊伍建設力度，支撐品牌創建、運營及管理。強化知識產權保護意識，完善品牌保護制度，建立反應迅速、統一協調的聯合執法機制，依法嚴厲打擊品牌仿冒、商標侵權等違法行為。支持企業開展商標注冊和維權，切實維護山西品牌良好形象。（責任單位：縣市監局、縣發改工信和科技商務局）

（二十三）爭創國內知名品牌

引導企業強化品牌意識，建立以質量為核心的品牌發展戰略，科學構建品牌架構體系，深化品牌設計、市場推廣、品牌維護等能力建設，推動企業產品向價值鏈高端躍升。推動“山西精品”培育，扎實推進標準體系建設。持續推進建筑工程創優活動，鼓勵企業爭創省級、市級工程類標桿工程。（責任單位：縣市監局、縣發改工信和科技商務局、縣住建局、縣交通局、縣農業農村和水務局）

六、推進質量治理能力現代化

（二十四）加強質量法治建設

依法依規嚴厲打擊質量違法違規等行為，推動跨行業跨區域監管執法合作，推進行政執法和刑事司法銜接。完善消費者投訴、舉報和處理機制，強化消費者質量侵權損害賠償，增強消費者主動維權意識。發揮新聞媒體輿論監督作用，加大質量違法案件曝光力度。落實“誰執法誰普法”普法責任制，加強質量法治宣傳教育，普及質量法律知識。（責任單位：縣市監局、縣司法局、縣公安局）

（二十五）優化質量監管效能

構建“大市場、大質量、大監管”格局，創新完善質量監管方式，堅持全過程全鏈條監管。加強事中事后監管，健全“雙隨機、一公開”監管機制。推進智慧監管、“互聯網＋監管”，提升監管精準化、數字化、智能化水平，創新對新業態新模式的監管。推動市場準入開放便利，培育更有質量活力、創造力和競爭力的市場主體。精準實施分級分類監管，加快構建以風險監測、信用監管、智慧監管、聯合懲戒為支撐的現代質量監管體系。（責任單位：縣市監局、縣行政審批局）

（二十六）健全質量政策制度

推進建立多元化、多層級的質量獎勵激勵政策，健全質量發展經費保障機制。鼓勵企業實施面向質量升級的技術改造，開展標準制訂、計量、檢測等質量研發活動。（責任單位：縣市監局、縣財政局）

（二十七）完善質量人才培育體系

大力弘揚工匠精神，提升技能人才建設水平，推動培養更多高技能人才。將質量、標準等知識納入職業技能培訓內容。建立質量人才培訓與實踐機制，推進高水平質量管理人才培養。引導企業質量管理人員申報質量專業技術職稱。提高企業對質量工具、技術和技能的運用能力，打造重視質量、崇尚品牌、追求卓越的企業家隊伍。（責任單位：縣市監局、縣教體局、縣民政和人力資源和社會保障局）

七、組織保障

（一）加強組織領導

各部門要高度重視質量工作，強化部門協同配合、建立健全質量強縣建設協調推進機制，整體有序推進質量強縣戰略實施。要切實加強領導，將質量工作列入重要議事日程，納入本部門經濟社會發展總體規劃，創造良好的政策環境、體制環境和法治環