各鄉（鎮）人民政府，縣直各相關單位：

《左云縣提升行政執法質量三年行動計劃工作方案（2023－2025年）》已經縣人民政府同意，現印發給你們，請認真貫徹執行。

左云縣人民政府辦公室

2024年11月5日

（此件公開發布）

左云縣提升行政執法質量三年行動計劃

工作方案（2023－2025年）

為深入貫徹黨的二十大精神，落實國務院辦公廳印發的《提升行政執法質量三年行動計劃（2023－2025年）》（國辦發〔2023〕27號）、省政府辦公廳印發的《山西省提升行政執法質量三年行動計劃實施方案（2023－2025年）》（晉政辦發〔2023〕79號）和《大同市提升行政執法質量三年行動計劃工作方案（2023－2025年）》（同政辦發〔2024〕5號）要求，全面提升我縣行政執法質量和效能，結合我縣實際，制定本工作方案。

一、總體要求

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入學習貫徹習近平法治思想，全面貫徹落實黨的二十大精神，以提升行政執法質效為目標，加強行政執法隊伍的革命化、正規化、專業化、職業化建設，全面推進嚴格規范公正文明執法。到2025年底，行政執法人員能力素質不斷提高，行政執法行為基本規范，行政執法體制機制逐步完善，行政執法協調監督工作體系初步建成，行政執法和行政執法監督信息化水平普遍提升，行政執法保障得到全面強化，執法突出問題得到有效整治，行政執法的權威性和公信力明顯增強，法治化營商環境持續優化，人民群眾對行政執法的滿意度大幅提升。

二、重點任務

（一）全面提升行政執法人員能力素質

1．提高政治能力。各行政執法機關要把加強黨的政治建設放在首位，運用政治輪訓、專題黨課、輔導講座、研討交流等多種方式，深入學習黨的二十大精神、習近平法治思想、中國特色社會主義法治理論等。充分發揮黨建引領作用，強化基層行政執法單位黨組織建設，持續提升行政執法人員政治素養，實現行政執法工作政治效果、法律效果和社會效果的有機統一。（責任單位：縣各行政執法部門）

2．提升法治能力。司法局牽頭組織全縣行政執法人員公共法律知識培訓，運用“線上＋線下”方式，加強對全縣行政執法人員的公共法律知識培訓，重點圍繞憲法、行政處罰法、行政許可法、行政強制法、國家賠償法、行政訴訟法、行政復議法及山西省行政執法條例等法律法規開展培訓；要將國辦發〔2023〕27號、晉政辦發〔2023〕79號文件列為行政執法人員培訓的必修內容，切實提升行政執法人員運用法治思維和法治方式開展執法、維護穩定、化解矛盾的能力。鄉鎮（街道）行政執法人員公共法律知識培訓由司法局統一組織。2024年6月底前，司法局完成對全縣行政執法人員的全員輪訓。（責任單位：縣司法局）

3．提高業務能力。各行政執法機關要按照分類分級分層培訓要求，組織開展專業法律知識和行政執法技能培訓，運用講授式、研討式、案例式、現場示范式等方法，重點圍繞各部門法律、法規、規章的實施，以及執法檢查、調查取證、文書制作等行政執法技能開展培訓。上級行政執法機關要加強對下級行政執法機關培訓工作的指導，縣級有關行政執法機關要加強對鄉鎮（街道）行政執法業務培訓，鼓勵跨部門聯合開展培訓。

各行政執法機關在完成政治理論教育和黨性教育學時的基礎上，確保本機關行政執法人員每人每年接受不少于60學時的培訓，其中公共法律知識培訓不少于30學時，業務知識和行政執法技能培訓不少于30學時，原則上于2024年6月底前完成對本部門行政執法人員的全員輪訓。縣司法局要加強對行政執法培訓的統籌指導和監督考核。（責任單位：縣司法局、縣各行政執法部門）

（二）全面推進嚴格規范公正文明執法

4．加強執法人員資格管理。各行政執法機關要按照“誰管理、誰審查、誰負責”的原則，嚴格落實山西省行政執法人員資格管理有關規定，加強對行政執法人員的管理。行政執法人員應當參加執法培訓且通過行政執法資格考試，取得行政執法證件后方可上崗執法，嚴禁未取得證件的人員獨立從事行政執法工作。行政執法人員因調動、辭職、辭退、退休或其他原因離開執法崗位的，要依法及時收回并注銷行政執法證件。人民警察證件的管理使用按照人民警察法的規定執行。建立健全行政執法人員年度考核制度，強化考核結果運用，將日常管理和年度考核結果作為行政執法干部培養、職級晉升、獎懲的重要依據。（責任單位：縣各行政執法部門）

5．強力整治行政執法突出問題。各行政執法機關要聚焦關系人民群眾切身利益的重點執法領域，認真梳理人民群眾反映強烈的運動式執法、“一刀切”執法、簡單粗暴執法、野蠻執法、過度執法、機械執法、逐利執法等不作為亂作為問題，按照本領域省級行政執法機關工作部署，及時梳理形成本領域行政執法突出問題清單，并對照清單適時組織開展專項整治行動，專項整治情況及時報送縣司法局。（責任單位：縣各行政執法部門）

6．落實行政執法裁量基準制度。各行政執法機關要按照《山西省規范行政執法裁量權辦法》（省政府令第286號）《山西省人民政府辦公廳關于進一步規范行政執法裁量權基準制度的通知》（晉政辦發〔2021〕49號）規定，貫徹執行省級行政機關統一制定的裁量基準，在行政執法過程中要規范行使行政執法裁量權。（責任單位：縣各行政執法部門）

7．加大特殊行業和重點領域監管力度。各行政執法機關要加大對直接涉及公共安全和人民群眾生命健康的特殊行業、重點領域的監管力度，特別是要加強對食品藥品、公共衛生、自然資源、生態環境、安全生產、勞動保障、城市管理、交通運輸、金融服務、教育培訓等領域的監管，實現監管全覆蓋。根據《大同市貫徹落實<法治政府建設實施綱要（2021－2025年）>的實施方案》中關于“按照行政執法類型，制定完善行政執法程序規范”的要求，在市場監管、交通運輸領域率先突破探索制定行政執法程序規范。（責任單位：縣各行政執法部門）

8．規范涉企行政執法行為。各行政執法機關要嚴格行政執法程序，依法規范涉企行政檢查，健全以信用為基礎的新型執法機制，完善聯合檢查、“雙隨機、一公開”監管、非現場執法等工作機制，推動監管信息共享互認。探索涉企行政合規指導，幫助企業防范行政違法風險、糾正違法行為，引導企業規范、守法經營。探索開展涉企行政執法案件經濟影響評估并作出有效防范和處置，降低行政執法活動對企業生產經營的負面影響。暢通涉民營企業行政執法違法行為投訴舉報渠道，依法處理投訴舉報事項，切實維護民營企業合法權益。（責任單位：縣各行政執法部門）

（三）健全完善行政執法工作體系

9．清理規范行政執法事項。各行政執法機關要根據法律、法規、規章的立改廢情況，全面梳理、規范和精簡執法事項，凡沒有法律、法規、規章依據的執法事項一律取消。屬于地方性法規和地方政府規章規定的行政執法事項，對雖有法定依據但近五年未發生的、極少發生且沒有實施必要的、交叉重復的，由實施部門或牽頭實施部門及時提出擬取消、調整或者暫停實施的意見，按照修改、廢止地方性法規和地方政府規章相關程序辦理。（責任單位：縣各行政執法部門）

10．制定行政執法事項目錄。各行政執法機關要根據法律、法規、規章的規定，梳理本部門行政處罰、行政許可、行政征收征用、行政確認、行政給付、行政強制、行政檢查等行政執法事項，2024年底前制定本部門行政執法事項目錄，及時公布并動態調整。嚴格落實《大同市行政執法統計年報制度》，全面掌握并公布行政執法工作開展情況，提高行政執法工作透明度。司法局要切實履行行政執法體制改革的法治協調職責，加強對本級行政執法機關行政執法事項目錄制定和統計年報工作的督促指導。（責任單位：縣司法局、縣各行政執法部門）

11．做好鄉鎮（街道）賦權有關工作。縣委組織部、縣委編辦、縣司法局要會同縣有關部門，加強對鄉鎮人民政府下放承接行政執法職權工作的指導。各行政執法部門要指導鄉鎮結合自身的承接能力和執法需求，調整完善綜合行政執法目錄，配合做好行政執法事項評估工作，確保行政執法職權放得下、接得住、管得好、有監督。（責任單位：縣委組織部、縣委編辦、縣司法局、縣各行政執法部門、各鄉鎮人民政府）

12．加強鄉鎮（街道）行政執法規范化建設。各鄉鎮人民政府要對標省、市級鄉鎮行政執法規范化試點建設經驗，結合各自實際，加強對鄉鎮行政執法規范化的指導、協調和監督，切實規范鄉鎮行政執法行為，提升鄉鎮行政執法效能。（責任單位：各鄉鎮人民政府）

13．大力推進行政執法協調配合。各行政執法機關要健全事前事中事后監管有效銜接機制，厘清審管邊界，明確審管權責，確保有序銜接；要深化“鄉街吹哨、部門報到”協同聯動機制，明確吹哨事項、監督主體和工作要求，確保問題線索收集、分類、上報、處置、結果反饋無縫銜接；要建立健全跨部門、跨區域、跨層級的行政執法協作機制，加強信息共享、案件移送和執法協助，不斷完善行政執法管轄、法律適用等爭議協調機制，實現違法線索互聯、監管標準互通、處理結果互認；要加強與紀檢監察、公安、檢察、審判機關的工作銜接，建立問題反映、案情通報、案件移送等工作機制。（責任單位：縣各行政執法部門）

（四）加快構建行政執法協調監督工作體系

14．健全行政執法監督機制。明確執法監督職責，規范執法監督內容，加強監督機構隊伍建設，提升執法監督能力，確保執法監督力量配備、工作條件、能力水平與工作任務相適應。發揮司法所職能作用，探索司法局開展鄉鎮（街道）行政執法監督工作的新方式、新方法，不斷推動行政執法監督職能向基層延伸。做好行政復議監督依法行政的“后半篇文章”，對行政復議案件審理中發現的執法共性問題，加大制發行政復議意見書的力度，倒逼行政執法機關規范執法行為。2024年底前基本建成制度完善、機制健全、職責明確、監督有力、運轉高效的行政執法協調監督工作體系。（牽頭單位：縣司法局責任單位：縣各行政執法部門）

15．完善行政執法監督制度。健全完善行政執法人員資格管理、行政執法案卷評查、行政執法案例指導等行政執法監督配套工作制度，全面落實行政執法責任制，加強對行政執法的制約和監督。健全行政執法評議考核、統計分析制度，研究制定科學、合理的行政執法考核評價指標體系，提高考核的針對性、約束力。要依照《大同市行政執法監督工作指引》，加強行政執法協調監督規范化建設，以強有力的行政執法監督推動行政執法工作規范化。（牽頭單位：縣司法局責任單位：縣各行政執法部門）

16．創新行政執法監督方式。創新行政執法監督方式方法，積極探索完善重大行政執法案件專項監督調查處理機制，建立行政執法監督與其他監督渠道的信息共享工作機制。縣司法局牽頭制定年度行政執法監督工作方案，代表縣政府對我縣行政執法工作進行全方位、全流程監督。各行政執法部門內部承擔行政執法監督職責的機構，要加強對本部門行政執法工作和重大行政執法案事件的統籌協調、日常監督和業務指導，全面推進嚴格規范公正文明執法。（牽頭單位：縣司法局責任單位：縣各行政執法部門）

（五）加強行政執法和行政執法監督信息化建設

17．推進行政執法和行政執法監督信息系統建設。按照省、市部署，積極推進行政執法和行政執法監督一體化平臺集約化建設和部署應用，推行行政執法移動應用程序掌上執法，提高行政執法智能化水平。（責任單位：各鄉鎮人民政府、縣各行政執法部門）

（六）強化行政執法保障能力

18．加強隊伍建設。根據行政執法機關所承擔的執法職責和工作任務，合理配備行政執法力量，推動執法力量向基層下沉。注重行政執法機關隊伍梯隊建設，優化人員結構，鼓勵具有法律專業知識、法律工作背景及取得國家法律職業資格的人員從事行政執法工作。行政執法機關要加強公職律師和法律顧問隊伍建設，根據內設機構、人員情況和工作需要合理配備公職律師和法律顧問，充分發揮其在重大執法決定法制審核工作中的作用。整合有關行政執法機關的法制審核力量，建立重大執法決定法制審核協作機制。（責任單位：縣各行政執法部門）

19．強化權益保障。建立健全行政執法責任追究、盡職免予問責機制，細化和明確追責、免予問責情形和容錯糾錯程序，鼓勵執法人員勇于擔當、敢于作為。落實和完善行政執法人員工資待遇政策，依法為縣級以下基層一線行政執法人員辦理保險，強化行政執法人員職業保障。完善行政執法人員心理咨詢服務和危機干預機制，及時開展情緒疏導、心理咨詢、危機干預，保障執法人員心理健康。（牽頭單位：縣財政局、縣人社局責任單位：各鄉鎮人民政府，各行政執法部門）

20．加大財政支持力度。按照財政事權和支出責任劃分原則，將行政執法工作經費、執法裝備配備費用納入本級預算。結合我縣財政實際，合理保障行政執法經費投入力度，優先做好辦公用品、執法場所、制式服裝、調查取證裝備和執法車輛等基礎設施設備的經費保障，切實滿足行政執法工作需要。（牽頭單位：縣財政局責任單位：各鄉鎮人民政府，縣各行政執法部門）

三、組織實施

（一）加強組織領導。各行政執法部門、各鄉鎮要切實加強本方案的組織實施，實施情況及時向縣委、縣政府報告。我縣要建立司法行政、發展改革、財政、人力資源社會保障、政務服務管理、大數據管理以及其他有關行政執法機關參加的工作會商機制，加強對本方案落實的統籌協調和督促指導，及時研究解決本方案實施過程中的共性問題。縣司法局要組建工作專班，統籌協調、督促指導本方案的貫徹落實工作。

（二）強化督促落實。各行政執法部門、各鄉鎮要結合工作實際，抓緊制定具體工作措施，建立工作臺賬，層層分解任務、明確時間節點、逐一壓實責任，確保將本方案各項工作任務落實到位。將落實情況納入法治政府建設考評指標體系、法治政府建設督察、依法行政考核內容，作為對各行政執法部門、各鄉鎮及其領導干部綜合績效考核的參考。適時組織開展行政執法人民群眾滿意度第三方測評。

（三）營造良好氛圍。各行政執法部門、各鄉鎮要充分利用報刊、廣播、電視等新聞媒體和網絡新媒體，廣泛宣傳提升行政執法質效的好舉措好經驗好做法，及時報道取得的階段性成效，加強經驗交流，營造良好氛圍。要注重發現、培養和宣傳行政執法先進人物、先進事跡，挖掘、總結、推廣基層典型經驗，切實增強行政執法的權威性和公信力，在人民群眾心目中樹立良好執法形象。

司法局要會同縣直有關部門加強對本方案實施情況的指導監督和跟蹤分析，及時總結推廣典型經驗做法，研究解決工作中遇到的問題，重要事項及時向縣委、縣政府報告。